“限塑令”升级 能否管住小小塑料袋?

2020-09-07 09:48:59来源: 中国食品报网

  农贸市场里,每个摊位前都挂着一堆塑料袋,几头蒜装一袋,一把小白菜装一袋,买一趟菜下来,用上十来个塑料袋很平常;生鲜电商平台上买个菜,各种蔬菜被塑料网套、保鲜膜、塑料盒等包裹得严严实实……

  调查发现,从2008年6月1日开始实施“限塑令”至今,一段时间内,不可降解塑料袋的使用有所减少。但近一两年来,在一些农贸市场,一次性塑料袋的使用出现反弹。同时,外卖、生鲜电商成为塑料制品使用大户。

  今年1月,国家发改委、生态环境部发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》提出,到2020年,率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。各地近来也相继推出了新版“限塑令”。在限塑令升级的推动下,如何找准“限塑”痛点,倡导绿色理念,加快推动替代产品,仍需政府、行业及社会共同发力。

农贸市场、外卖平台是塑料袋使用“重灾区”

  实地走访发现,经过多年整治,大型商超“限塑”情况稍好,农贸市场仍是“重灾区”。

  目前,为减少消费者使用塑料袋,各地的大型商超几乎都实行塑料袋有偿使用,价格从两三毛到七八毛不等,但选择付费购买的消费者仍不在少数。“方便”“几毛钱可以忽略不计”是很多人继续购买塑料袋的原因。

  在一些农贸市场、菜店和水果店,免费塑料袋依然在大量使用。9月2日上午,广州市越秀区一家肉菜市场十分热闹。家住附近的刘女士左手提着一袋西红柿一袋胡萝卜,右手拎着3只塑料袋,分别装着小白菜、猪肉、玉米棒,外加一个大的塑料袋,采购完已经用了6个塑料袋。

  一位顾客推着一个装得满满当当的购物小车,每一种蔬菜都分别用一个塑料袋装着,粗略数了下,有将近20个塑料袋。一位蔬菜摊主说,要是不用塑料袋,我们也不知道能用什么替代。现在一个月能用掉一个蛇皮袋的薄膜塑料袋,也没具体算有多少个。“对顾客都是免费提供,东西往塑料袋一装,上称、提走,方便省时。如果没有塑料袋或者收费的话,顾客可能就去别家了。”

  随着越来越多的人在生鲜电商买菜买水果,塑料制品的使用更是让人触目惊心。在某生鲜电商平台下单4种水果,除了一个大的塑料袋之外,每种水果都用塑料薄膜、塑料盒、塑料袋分别分装。

  北京的王女士说:“生鲜电商平台是方便了,但包装产生的塑料制品实在太多了。”她举例说,一个西红柿,先包上网套,之后裹上厚厚的保鲜膜,再放在塑料盒里,最终又裹上几层厚厚的保鲜膜,“有的平台连西葫芦、黄瓜这类不太容易损坏的蔬菜,也是搞这样的包装。”

  此外,外卖、快递越来越成为塑料制品使用大户。调查发现,一些大的品牌餐饮企业逐步更换成了可降解餐盒,但更多的餐饮企业依然在使用普通塑料餐盒。

  在广州城区一家小面馆,工作人员说,每个工作日大约要打包上百份塑料饭盒,还要用掉同等数量的塑料袋。

  公开数据显示,三大外卖平台日订单量在2000万以上。以每单使用1个塑料袋计算,年使用塑料袋都超过了70亿个。

限塑到底难在哪儿?

  “限塑”12年,但塑料制品为何越用越多?相关专家、业内人士分析认为,替代品价格高是一个主要原因。

  不让用塑料袋用什么?可生物降解材料被认为是解决塑料污染的一大利器。但调查发现,受市场规模等因素影响,目前可生物降解材料的生产成本仍较高。中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺说:“当前还缺乏与一次性塑料制品一样便利、廉价的替代品。”

  据珠海万通化工有限公司董事长张秋汉介绍,企业拥有年产6万吨生物降解聚酯合成及配套的改性专用料的能力,目前80%销往海外,20%在国内市场销售。“相比七八年前,市场上完全可生物降解塑料产品价格已大幅下降,但当前其成本仍比一般PE塑料贵一倍左右。在此前国内没有强制性要求使用可降解塑料情况下,市场还是倾向选择更便宜的PE塑料。”

  据了解,可降解塑料袋的价格是普通塑料袋的两三倍,到达消费场所价格又会翻一番。

  此外,目前可降解塑料袋不禁用也是难以推广的原因之一。一些商户反映,可降解塑料袋质地太软,使用体验远远比不上普通塑料袋。

  业内人士认为,“限塑令”难落实还有一个原因是执行难,需要相应的执法支持。如果没有严格的执法,对一些违规使用超薄塑料袋商家缺乏有效的处理措施,那有偿使用塑料袋只是给商家增加了收入。

“限塑”取得实效任重道远

  今年1月,国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,明确到2020年,率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2020年底,全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管;直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务等,禁止使用不可降解塑料袋。据不完全统计,全国已有20多个省份相继发布新的“限塑令”。除了禁止和限制塑料制品的使用,各地还提出加快推广可替代产品和模式的应用。

  清华大学环境学院教授刘建国分析说,近年来,塑料污染新旧问题叠加趋势明显,农贸市场等线下场景依旧大量使用塑料袋,同时快递、外卖等新业态产生的塑料制品又呈现爆发式增长态势。新形势下呼唤新的塑料污染治理思路和手段。

  记者发现,新版“限塑令”除了减量化要求,也从设计、生产制造、流通、消费、回收、再生等方面进行了安排。

  业内人士表示,塑料污染成因复杂,相关治理也并非能一蹴而就,要推动“限塑”取得实效任重道远。

  刘建国、王旺等认为,首先要加大执法力度,促进政策落地。

  此外,除了塑料包装生产企业外,外卖、快递平台和产品的销售商都是利益相关者,这些生产、流通、销售企业以及平台也应承担相应责任,建议进一步明确、压实相关利益主体责任,以推动这些企业减少过度包装,积极使用可循环包装产品和物流配送器具。

  要建立消费者约束、激励机制。王旺认为,要提倡消费者对塑料袋重复利用,尽量使用环保购物袋。

  专家建议,通过正向激励方式倡导“绿色生活”。比如,商家可以通过积分、换购等方式,鼓励消费者自带杯子装饮品,减少一次性塑料杯、塑料吸管产生的环境污染。

(据新华社)

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全国各地陆续出台新版限塑令

  近来,各地陆续出台新版限塑令。据不完全统计,截至目前已经有20多个省份发布了“限塑令”。各地“限塑令”基本上是分“三步走”:定下2020年底、2022年底和2025年底的目标。但是,各地要完成的目标进度不一。

  2月,海南发布《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。规定提出,全区内禁止生产、运输、销售、储存、使用部分一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品,实行名录管理。

  3月,吉林发布关于向社会公开征求《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法(征求意见稿)》意见的公告。办法提出,到2020年,进一步巩固“禁塑令”成果,全面禁止生产和销售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。

  4月,青海发布《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》。办法提出,到2020年,率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。

  天津发布《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案(征求意见稿)》。方案提出,到2025年,塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到有效控制。

  5月,北京市发布《生活垃圾管理条例》。条例提到,禁止在北京市生产、销售超薄塑料袋。超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得使用超薄塑料袋,不得免费提供塑料袋。

  山东发布《山东省进一步加强塑料污染治理实施方案》。方案提出,到2020年,率先在部分设区市、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

  6月,浙江发布《进一步加强塑料污染治理的实施办法(征求意见稿)》。办法提出,到2020年底,全省城乡生活垃圾总量基本实现零增长,塑料垃圾实现“零填埋”。

  广西壮族自治区发布《广西壮族自治区进一步加强塑料污染治理工作实施方案》。方案提出,到2022年底,县城建成区、景区景点餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

  7月,福建、宁夏、河南、江西、四川、上海发布限塑令。

  8月,云南、贵州、河北、陕西、江苏、广东限塑令相继出台。

  (辛明  综合整理)

  《中国食品报》(2020年09月07日03版)

(责编:辛明)


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