2019年上海市食品安全白皮书发布

2020-01-20 15:17:11来源: 中国食品报网

  日前,由上海市食药安办、上海市市场监管局编制的《2019年上海市食品安全状况报告(白皮书)》正式出炉。这已是上海连续9年向社会发布食品安全白皮书,持续将申城食品安全状况向社会开诚布公。

  2019年,上海继续深化市场监管综合执法改革,完善食品安全综合协调机制,推进实施“餐桌污染”治理工程和食品安全放心工程,持续加强长三角食品安全区域一体化发展,圆满完成第二届“进博会”食品安全保障工作,不断优化营商环境,净化消费市场,提升食品安全社会共治合力,牢牢守住食品安全底线。

  2019年,上海未发生重大食品安全事故,市民食品安全基本知识知晓度评分为86.2分,市民食品安全状况总体满意度评分为83.9分,食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。

“外援”撑起“流通城”

  近年来,上海食用农产品供应的对外依赖程度在加剧。2019年,上海市食用农产品总消费量在2600万吨左右,其中80%要靠外省市供应才能满足,该比例比2015年高出了10个百分点。

  同时,上海市还有大量的“舶来品”。2019年,上海口岸进口食品多达23.5万批次、重591.32万吨,批次和重量分别比2015年增加了62.07%和49.17%。各类“舶来品”中,肉类、乳与乳制品、油类是2019年上海口岸进口量(重量)最大的三类食品。

  近年来呈现缩减态势的地产主要食用农产品供应量,进一步加剧了上海食品供给对外依赖的程度。2019年,上海地产蔬菜246.5万吨,产量比2015年减少了22.97%;地产水产品9万吨,产量比2015年减少了40.4%;54万头的生猪产量,比2014年锐减236.2万头。

  与此同时,上海本地的规模型食用农产品批发交易市场也在减少,从2014年的50个缩减到2019年的22个,其年批发交易的粮食、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等各类食用农产品的重量从2014年的1500万吨左右减少到2019年的1080万吨左右。

  这意味着,除了批发市场,更多食品开始通过电商、超市、产地直营店等流通环节进入上海的千家万户。这种日益依赖“外援”、流通环节越来越多的食品消费和产业结构,已使上海成为一座名副其实的食品“流通城”。

  农产品批发市场只是食品“流通城”庞大食品流通产业的一部分,整个产业究竟有多庞大?

  截至2019年底,上海共有271807张有效的食品生产、食品经营、特殊食品、食品相关产品等许可证。其中,主体业态为食品销售的食品经营许可证多达159703张,占总量的58.76%,是109377张主体业态为餐饮服务或单位食堂的食品经营许可证的1.46倍、1347张食品生产许可证(不含特殊食品生产、食品添加剂生产)的118.56倍。

  和2011年相比,上海食品销售经营主体的规模增长了60%。零售业占比在食品销售业中较高。2019年,上海从事批发、零售、兼营批发零售的食品销售经营主体分别为47053户、101079户、11368户。其中,食品零售商户占到食品销售经营主体总数的63.29%。食品销售业态的活跃,反映出居民个人食品消费的热情,印证了上海作为一座食品“流通城”的活力。

  2019年,上海处于经营状态的146132户食品销售经营者实施了食品安全风险分级管理,风险由低到高分为A、B、C、D四个等级。结果,A级经营者占比高达97.64%,在食品销售经营主体数量同比2017年增加了24.92%的基础上,低风险企业占比仍能保持在九成以上。

企业数减量换质量

  和食品销售业的繁荣相比,上海食品生产企业数近年进入了“减量期”——获得食品生产许可证的企业连续11年减少,从2010年底的2210家减少到2018年底的1323家,2019年虽然数量有所反弹,也只是增至1347家。

  食品生产企业的逐步减少和食品添加剂、食品相关产品生产企业的发展缓慢,背后主要原因在于监管力度加大和产业结构的优化。2019年,上海相关监管部门共注销或吊销各类食品生产经营企业证照34850张,约占2018年全市有效食品生产经营企业许可证(包含食品相关产品生产许可证)数量的12.68%。

  数量减少并非坏事,企业数量合理减少,是优胜劣汰的必然结果,换来的是整个产业质量的提升。虽然受到经济形势不确定性增强等影响,但上海规模以上食品生产企业比重增加的事实依旧明显:2019年年产值在2000万元以上的食品生产企业有388家,占总数的26.3%。和2015年比,2019年上海规模以上食品生产企业的比重提高了6.4个百分点,成功跻身“2000万元俱乐部”。2019年,上海市食品工业企业总销售额约983.63亿元,同比上升了14.4%。

  从“一味求多”的粗放式发展,转向内涵扩大再生产,上海食品产业正走向良性循环。虽然眼下,还有73.7%的食品生产企业年产值低于2000万元,处于“小、散、弱”状态,但已经开始加快向“大、集、优”转变的步伐。从信用分级监管的结果来看,2019年有48.3%的上海食品生产企业达到A级;3.6%为C级,比例比2015年少了13.5%,是2010年以来信用缺陷食品生产企业占比最少的一年。

  和正在经历转型期的食品生产业不同,上海的餐饮服务业却是风生水起。截至2019年底,上海共有持证餐饮服务单位109377户,数量是2015年的1.84倍,足足多出49789户,平均下来一年新增1万多户。

  其中,公共餐饮单位79077户。2019年,上海还有7494户实施临时备案的小型餐饮服务提供者,分布在社区、商场附近,为市民提供便捷的服务。就从业者的规模来看,更多经营者的目标是打造“大店”“老店”。以公共餐饮单位为例,2019年,上海中型及以上规模的持证饭店比2015年多出了59.33%,快餐店、小吃店、饮品店等“微型”餐饮则减少了56.61%。这些数据直观地说明,规模化的发展或许是餐饮服务的一个发展方向。

严查守住安全线

  2019年,上海共报告发生集体性食物中毒3起,中毒人数65人(无死亡),集体性食物中毒报告发生率为0.27例/10万人口,未发生重大食品安全事故,是2006年以来集体性食物中毒报告发生率第二低的一年,仅高于2018年(0.18例/10万人口)。

  集体性食物中毒发生率的持续低走,得益于上海对于食品安全的最严格监管。据统计,2019年,上海共监督抽检各类食品样品147519件,合格率为98.5%,同比上升0.1个百分点;快速检测138.8万项次,同比增加0.58%,快速检测筛检阳性率为0.5%,同比降低0.26个百分点。尽管食品监督抽检总体合格率保持在较高水平,但个别环节明显“掉队”。上海各个食品生产经营环节中,餐饮服务环节的食品监督抽检合格率最低,2019年仅为97.2%,而其他环节合格率均不低于98.6%。值得注意的是,上海2019年进出口食品的监督抽检合格率出现大幅度上升,从2018年的97.7%升至99.6%。

  从主要食用农产品的监督抽检情况看,上海地产农产品质量安全总体保持较高水平。2019年,上海种养殖环节的食品监督抽检合格率最高,已连续10年保持在99.9%,但市场销售的部分食用农产品检出禁用农药或限用农药超标,农兽药不合格主要涉及流通环节监测的蔬菜和水产品。

  2019年,上海食品生产加工和流通两大环节的监督抽检合格率分别为99.7%和98.6%。食品生产加工环节的不合格项目主要集中在微生物、重金属、过氧化值和食品添加剂等方面。食品流通环节不合格的主要问题涉及三类:一是市售食用农产品农兽药残留不符合相关标准要求;二是部分食品的食品添加剂不符合食品安全标准;三是部分食品的微生物、重金属及相关质量指标不符合食品安全标准。

跨前一步降风险

  维护食品安全,只有跨前一步、防患于未然,才能从根本上把食品安全风险降到最低。从2011年起,由市卫生行政部门会同市食品监管等部门根据国家食品安全风险监测计划,制定并组织实施上海食品安全风险监测方案。

  2019年,上海已在16个区设置1000个固定监测采样点及若干个临时采样点,从而将主要食品安全评价性抽检的覆盖率提高至95%以上。在此基础上,上海2019年共抽检34大类16273件食品,涉及525项指标、42.9万项次,各类食品评价性抽检总体合格率为98.1%,同比上升0.3个百分点。

  针对社会关注的食品安全热点,上海还及时组织开展食品安全风险评估。

  2019年,共实施了6个食品安全风险评估项目,涉及《上海市居民膳食镉的健康风险评估》《敏感性及耐药性沙门氏菌生长和存活特性分析》《动物性食品中持久性有机物污染风险评估》《粮食加工品呕吐毒素及其衍生物风险评估》《核桃油增塑剂残留应急风险评估》《食品中含有西布曲明的应急风险评估》等,为食品安全监管部门实施更严的监管提供了科学依据。

群防共治出合力

  2019年,上海有关监管部门落实源头严防、过程严管、风险严控的要求,开展日常巡查、监督检查和专项执法检查49万户次,发现问题企业4.4万户次并要求整改或者予以处罚。按照国家相关部门统一部署,结合实际,上海各区、各监管部门密切配合,以突出问题为导向,开展了整治食品安全问题联合行动、农兽药残留专项整治、重点食品品种专项检查等20项专项整治。

  上海2019年共查处食品安全违法案件8177起,罚没款金额13416.76万元。一批食品安全违法犯罪案件被曝光,一批低水平食品生产经营者被淘汰,百姓对于上海食品安全的信心稳中有升。

  国家统计局上海调查总队发布的《2019年度上海市民食品安全满意度调查报告》显示,上海市民对食品安全满意度得分为83.9分,比2018年增加3.2分。96.9%的市民认为上海2019年的食品安全总体状况“很安全”或“比较安全”,同比上升3.7个百分点。这是上海市民食品安全满意度调查开展至今,市民评价最高的一年。

  对于“未来一年内上海市食品安全形势”,97.6%的市民认为会“很好”或“较好”,同比上升3.1个百分点。此外,还有95.5%的市民比较认可各级政府对食品安全的重视,在上海市建设市民满意的食品安全城市这项工作上,市民支持度高达99.9分,比2018年增加0.4分。

  对食品安全现状的信任,很大程度上源自对食品安全情况的认知。近几年来,上海市民对食品安全知识的知晓程度呈逐步升高的趋势。

  国家统计局上海调查总队发布的《上海市民食品安全知识知晓程度调查报告(2019年度)》显示,2019年,上海市民食品安全知识知晓度得分为86.2分,比2018年增加0.8分,是近10年内的最高水平。这得益于上海加大宣传力度,以及创建国家食品安全示范城市、建设市民满意的食品安全城市等各项措施的开展。

  认知程度的加深,还增加了公众监督食品安全问题的积极性。调查反映,近八成上海市民“很关注”或“关注”食品安全。对于家庭食品安全所负责任最重的主体,38.9%的市民认为是食品生产企业,31.3%的市民选择政府有关部门,20.1%的市民选择食品销售企业。

  (来源:上海市市场监管局)


0
0

我来说两句